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1 智慧型政府网站建设的必要性
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1.1 政府网站面临重重困境, 亟需改造升级
政府网站发挥着对外传递政府工作现状、发布国家新政策等重要作用, 但目前我国许多政府网站面临着信息滞后、技术薄弱、效率低下等问题, 政府网站处于一种定位模糊的处境中, 难以在政府宣传和公共服务之间寻求平衡。政府网站面临重重困境, 亟需通过建设智慧型政府网站改革现有的网站运行模式。
1.1.1 网站内容单薄, 信息更新与管理滞后
我国政府网站当前发展面临着重重困境, 管理能力不足严重阻碍了政府网站的长远发展, 多数政府网站存在不主动及时公开信息、信息内容滞后、提供方式单一等问题, 远远无法满足信息获取者的期望, 而政府部门自身也难以主动打破现有的信息披露体制, 导致各级政府网站都存在程度不一的信息质量短板, 网站内容和信息质量难以提升。多数网站在建设中, 用使用过的模板进行重新改造, 没有切实站在公众的角度考虑问题, 内容缺乏针对性与规范性, 存在重复、矛盾、抄袭严重等乱象。多数群众认为政府网站存在信息更新滞后、内容生硬、政务公开水平低等问题, 无法有效满足公众需求, 公众对政府网站满意度不高。
1.1.2 缺少科学的规划标准, 安全稳定性差
目前, 国内各级政府网站普遍存在效率不高、标准不统一、规划不完善的问题, 很多政府网站标准五花八门、信息兼容性差, 导致网站系统在高投资下的运行效率依然不容乐观, 存在反复投资、漏洞较多、安全性差和抗风险能力不足等问题, 造成了人、财、物严重浪费。尽管中央政府提出了要求和指导意见, 但是并未下发统一的规划标准, 基层政府网站建设仍然存在很多问题。由于缺乏科学规划, 无法根据新形势进行科学调研, 不能从网民的新需求出发, 需要决策时也只能凭借已有经验, 导致网站建设与民众需求脱节。此外, 我国很多基层政府的服务器与软件平台集约化水平都尚显不足, 各个网站之间各不相谋, 对网民的黏性小, 社会影响力不足。
1.2 全面深化行政体制改革需要政府网站智慧化
行政体制改革是全面深化改革的核心部分, 对经济社会发展具有重要的保障和促进作用。自党的十八大以来, 党中央弘扬改革创新精神, 在深化行政体制改革方面, 发出了坚定不移将改革推向深入的号令。十八届二中全会指出, 深化行政体制改革关键在于转变政府职能, 强调将简政放权、放管结合作为转变政府职能的“先手棋”。随着行政管理体制改革的深入推进, 政府更加明确为公众服务的宗旨和建设服务型政府的目标, “保增长、保民生”已成为政府一切工作的出发点和落脚点。互联网络应用和服务不断深入到社会的各个层面, 政府网站成为落实简政放权、放管结合、优化服务的先锋阵地, 在电子政务领先国家和地区不断强化政府网站服务理念的背景下, 我国部分政府部门将简政放权工作落到实处。政府网站作为信息公开、政务服务等工作的主要平台, 在转变政府职能方面发挥了巨大的作用, 建设智慧型政府网站是大势所趋, 有利于各级政府深入开展简政放权工作。
1.3 民众政治意识提升呼吁政府网站智慧化
智慧型政府网站建设是解决民众更高质量政府服务要求的有效路径。党的十九大指出中国特色社会主义进入新时代, 做出了我国社会主要矛盾已经转化为公众日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间矛盾的重大政治判断。在新的发展阶段, 随着对物质文化生活要求的提高, 公众群众的政治文化需求也在不断提高, 对民主、法治、安全等提出了更高的要求。在信息高速发展的背景下, 各种言论和主张的传播越来越方便和快捷, 大大降低了政治参与成本, 也提高了公民政治参与的积极性, 传统的被动接受政府政策、指令和服务等统治方式和模式已无法满足公众的政治参与需求, 引发了政治民主诉求。同时, 政府的政务工作、决定行为在网络媒体的作用下, 被置于大众的监督范围内, 公众越来越渴求一种基于现代精神和市场理念的主动寻求服务乃至与政府互动的局面和模式, 政府行为受到越来越多的关注、牵制与约束。政府网站是信息化条件下政府与公众密切联系的新桥梁, 通过互联网, 政府为群众建立了一个“家门口”说话平台, 掌握了传统手段难以精确了解的群众需求, 让群众工作更加精准化、精细化、主动化。
1.4 国家重大战略要求政府网站智慧化
智慧型政府网站是在数字中国、智慧政务等重大战略背景下, 实现政府决策科学化、公共服务高效化的必然要求。中共中央政治局于2017年12月就“实施国家大数据战略”进行第2次集体学习。习主席强调, 在大数据发展日新月异的当下, 要使大数据更好地为我国经济社会发展和公众生活改善服务, 必须要审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动, 深入了解大数据目前的发展状况、趋势及其对我国经济社会发展的影响, 分析当前大数据发展取得的成绩和存在的问题, 积极推动实施国家大数据战略, 完善数字基础设施建设, 主动推进数据资源整合和开放共享, 加快“数字中国”建设。习主席强调, 要运用大数据推动技术产业创新, 构建数字经济, 提升国家治理体系和治理能力现代化水平, 切实保障和改善民生, 确保国家数据安全。在运用大数据提升国家治理现代化水平方面, 提出要建立健全相关机制确保大数据辅助科学决策和社会治理, 推进政府管理和社会治理模式创新, 要打通信息壁垒, 实现各层级和各部门之间业务的协同管理和服务, 加快公共服务领域数据集中和共享, 形成社会治理强大合力, 以提高行政效率和群众满意度。
2 智慧型政府网站建设的可行性
2.1 信息技术发展为智慧型政府网站建设提供技术支持
智慧型政府网站构建不是孤立存在的, 它是国家和社会变迁的一部分, 是建立在现实政府基础之上的并依托于信息技术在政府管理中的全面应用, 互联网技术的广泛应用使政府在发展的过程中得到相关的发展和创新。近年来, 硬件设施可在沿用已有的数据库、网络设施、服务器等的基础上, 将以前的存储孤岛发展为具有共享能力的高容量存储池, 云计算、大数据、物联网的迅速发展也推动了政府治理能力不断提升。在历经了数字政府、电子政务、移动政务、智慧型政府的发展之后, 政府公共服务变得智慧、高效、透明, 并且呈现出简便、移动、实时、智能和无缝对接等特征, 智慧型政府网站建设在技术方面的条件已基本成熟。
2.2 基础设施建设为智慧型政府网站建设提供平台支持
目前, 国家信息基础设施建设、政府网络建设和包含网络基础设施、应用系统和服务终端在内的信息通信设备建设日益成熟, 构成了我国智慧型政府网站构建所必需的“电子化”方面的条件。近年来, 我国实施的“三金工程”和“政府上网工程”对电子政务基础设施建设提出了更高的要求, 各级政府在人、财、物力方面都加大了投入力度, 通过科学谋划不断提升建设管理水平, 设计建立了侧重安全性的电子政务内网和侧重互联性的电子政务外网, 其中, 内网主要涉及政府内部的数据传输、公文处理、资源共享等;外网则主要满足企业、公民、社会组织对于信息获取的需求。“四库”和“十二金工程”充分利用我国政府经济、政治、社会等重点领域的重点信息工程, 提供人口、企业、自然信息和经济等数据。目前, 各级政府网站基本实现了市、县、乡三级全方位覆盖, 为我国智慧型政府网站建设提供了有力的平台支持, 在有效提升社会管理水平、保持经济平稳较快发展方面具有重要的意义。
2.3 国家战略政策为智慧型政府网站建设提供政策支持
与电子政府的治理模式相适应的法律法规、政策和管理条件等不断完善, 为智慧型政府网站的成功构建提供了前提。2015年1月, 国务院发布《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》 (国发[2015]5号) , 提出积极探索政务发展新模式需要政府树立共享的理念, 同时也要加强部门之间的信息交流和协同治理。2017年5月, 国务院印发的《政府网站发展指引》中提出, 在新时代背景下要建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府, 必须要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想、新战略, 关注群众需求, 满足公众期待, 积极打通信息壁垒, 实现政务信息资源共享, 从而进一步提升政府网上履职能力和服务水平, 以信息化手段推动国家治理体系和治理能力的现代化, 让公众共享互联网发展红利。
2.4 经济社会发展为智慧型政府网站建设提供物质支持
网络经济发展程度、文化程度、社会结构、网络的普及程度、基本的国民素质等都属于智慧型政府网站发展的经济社会基础。经济社会的快速发展使公众生活水平得到普遍提高, 科教文卫等方面的快速发展有效消除了各地区以及人群之间的数字鸿沟, 有利于持续推进电子化在线服务。随着社会经济的发展, 人人拥有智能手机已不再是梦想, 上网设备和获取信息方式的巨大变化使公众已不满足于被动地接受信息
